如政府采购桌椅的协议，如果采购是为政府自身服务的，就不属于行政协议，应作为民事合同处理。但采购的桌椅是为扶贫搬迁、希望小学等服务的，就属于行政协议。同时，并非所有公益性质的合同都属于行政协议，不体现政府意志的公益合同不属于行政协议。比如，民间机构的捐赠协议、慈善基金的法律援助协议、村民自发众筹的修路协议等，虽具有公益性或者公共服务功能，但因无政府意志，故不属于行政协议。综上，只有为实现公共利益、行政管理目标和提供公共服务体现政府意志的协议才是行政协议。法律依据：《政府采购法》第四十三条
第一款
政府采购合同适用合同法。采购人和供应商之间的权利和义务，应当按照平等、自愿的原则以合同方式约定。
