2、能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。这一规定包括三个方面的含义：
（1）能够满足招标文件的实质性要求。这是一项投标中标的前提条件，
（2）经评审的投标价格最低。是指对投标文件中的各项评标因素尽可能折算为货币量，加上投标报价进行综合评审、比较之后，确定评审价格最低的投标（通常称为最低评标价，以该投标为中标。这里需要指出的是，中标的是经过评审的最低投标价，而不是指报价最低的投标。
（3）为了保证招标项目的质量，防止某些投标人以不正常的低价中标后粗制滥造、偷工减料，按照该条的规定，对投标价格低于成本的投标将不予考虑。
法律依据：
《中华人民共和国招标投标法》第四十一条
中标人的投标应当符合下列条件之一：
(一)能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准。
(二)能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但是投标价格低于成本的除外
