劳动保障是指以保护劳动者的基本权益所采取的一切措施和行为的总和。劳动保障制度的目的就是以保障劳动者的合法权益为目的的，这是区别于其他对劳动关系调整的法律制度。劳动保障的内容是主体的独立人格、法律地位和物质利益。主体的独立人格是获得法律地位的前提，而独立的法律地位又是实现物质利益的前提。劳动保障首先要确立和维护劳动者和用人单位的独立人格和法律地位。
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哪些单位和人员必须参加失业保险，如何缴纳失业保险费?
1999年1月22日，国务院第258号令发布了《失业保险条例》。新《失业保险条例》颁布前，1993年国务院颁布了《国有企业职工待业保险规定》（以下简称《国有企业职工待业保险规定》）。与1993年规定相比，新的《失业保险条例》在适用范围方面作了重大改变。1993年《国有企业职工待业保险规定》规定的待业保险范围仅限于国有企业及其职工，允许企业化管理的事业单位参照执行。新的《失业保险条例》根据实际情况和现实需要，将失业保险的适用范围扩大到城镇非国有企业、外商投资企业、私营企业以及非企业化管理的事业单位及其职工。具体规定是： 城镇企业事业单位、城镇企业事业单位职工都应当依照本条例的规定，缴纳失业保险费；城镇企业事业单位失业人员依照本条例的规定，享受失业保险待遇。这里所说的城镇企业包括国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业以及其他城镇企业。按照这一规定，各类城镇企业，不分所有制性质，也不分组织经营形式，都应当参加失业保险，缴纳失业保险费；企业所有职工，不论性别、民族、国籍，也不分用工形式，都应当参加失业保险，并依法缴纳失业保险费。同时，新的《失业保险条例》还将社会团体及其专职人员、民办非企业单位及其职工、城镇个体工商户及其雇工是否参加失业保险的问题，授权省、自治区、直辖市人民政府根据当地实际情况决定。 关于参加失业保险的单位和人员如何缴纳失业保险费，与1993年《国有企业职工待业保险规定》相比，新的《失业保险条例》有两个大的变化：一是提高了单位缴纳失业保险费的比例；二是单位职工从不缴费改为缴费。具体规定是：城镇企业事业单位按照本单位工资总额的2％缴纳失业保险费。城镇企业事业单位职工按照本人工资的1％缴纳失业保险费。城镇企业事业单位招用的农民合同制工人本人不缴纳失业保险费。
