复议前置是指行政相对人对具体行政行为不服，在寻求法律救济途径时，应当先选择向行政复议机关申请行政复议，而不能直接向人民法院提起行政诉讼;如果经过行政复议之后行政相对人对复议决定仍有不同意见的，才可以向人民法院提起行政诉讼。在我国当前的法律体系中，共有6种情况需要复议前置，散见于《海关法》、《国家安全法》、《商标法》、《专利法》、《税收征收管理法》之中。
其中涉及到税收的《税收征收管理法》第八十八条是这样规定的：纳税人、扣缴义务人、纳税担保人同税务机关在纳税上发生争议时，必须先依照税务机关的纳税决定缴纳或者解缴税款及滞纳金或者提供相应的担保，然后可以依法申请行政复议;对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院起诉。
法律条文规定上，《税收征管法》第八十八条中的字眼：纳税人、扣缴义务人、纳税担保人同税务机关在纳税上发生争议时，在依照税务机关的纳税决定缴纳或者解缴税款及滞纳金或者提供相应的担保后可申请行政复议，对复议不服的，再向人民法院起诉。可以看出只有纳税上发生争议时才属于复议前置的范畴，那么何为纳税争议，《税收征管法实施细则》第一百条有规定，纳税争议是指纳税人、扣缴义务人、纳税担保人对税务机关确定纳税主体、征税对象、征税范围、减税、免税及退税、适用税率、计税依据、纳税环节、纳税期限、纳税地点以及税款征收方式等具体行政行为有异议而发生的争议。这些争议可总结为12个字“征不征、怎么征、征多少、对谁征”，行政相对人只有对这些争议不服才需要复议前置，像税务机关的其他行为如行政处罚决定、行政许可行为、强制执行措施、税收保全措施，如果行政相对人对这些具体行政行为不服，既可以向作出决定的税务机关的上级机关提出复议申请，也可以直接向人民法院提起行政诉讼，不受《征管法》第八十八条复议前置规定的限制。
综上所述，税收上发生争议才属于复议前置的范畴，而纳税争议是指纳税人、扣缴义务人、纳税担保人对税务机关确定征税相关内容具体行政行为有异议，应当先选择申请行政复议，而不能直接向法院提起诉讼请求，如果经过行政复议之后行政相对人对复议决定仍有不同意见的，才可以向法院提起行政诉讼。
