在法律允许的情况下，行政机关可以允许公民或企业从事一些特定的事项，而这些事项也就是行政许可事项。通常，行政许可的内容是国家一般禁止的活动。设定行政许可，应当遵循经济和社会发展规律,有利于发挥公民、法人或者其他组织的积极性，主动性，维护公共利益和社会秩序,促进经济社会和生态环境协调发展。
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户口本是开户籍证明的依据，没有户口本不给开很正常的。所谓的“户籍证明”，就是派出所出具的证明市民身份的一张打印纸，有固定的格式，不张贴照片。此前，派出所经常接到市民出具户籍证明的要求，原因主要是市民户口簿身份证遗失，参加考试、应聘、婚姻登记、银行开户时，对方要求留存户籍资料。由于补办户口簿、身份证时间较长，许多人选择了开“户籍证明”这一快捷方式。对于这些要求，警方一般都会予以满足，出具户籍证明。但由此带来的问题也不少，由于不张贴照片，一些人利用户籍证明行骗，或者拿户籍证明作为身份证使用。据警方一位人士称，根据国家相关法律，户口簿和身份证才是公民身份的法定证明，户籍证明没有法律依据，故公安厅要求各地公安机关今后不得再开具户籍证明。
