有凭证打借条不下款在法律上即代表两人之间的借款未生效，如果借款人打了借条并交给出借人后，出借人没有按约定将借款交付给借款人的，借款人应当立即要求出借人返还借条或撕毁借条，协商不成的，即时报警，也可以起诉到法院进行判决处理，根据《民法典》(2021年1月1日起)规定：
第六百六十七条 借款合同是借款人向贷款人借款，到期返还借款并支付利息的合同。
第六百六十八条 借款合同应当采用书面形式，但是自然人之间借款另有约定的除外。
借款合同的内容一般包括借款种类、币种、用途、数额、利率、期限和还款方式等条款。
第六百六十九条 订立借款合同，借款人应当按照贷款人的要求提供与借款有关的业务活动和财务状况的真实情况。
第六百七十条 借款的利息不得预先在本金中扣除。利息预先在本金中扣除的，应当按照实际借款数额返还借款并计算利息。
第六百七十一条 贷款人未按照约定的日期、数额提供借款，造成借款人损失的，应当赔偿损失。
借款人未按照约定的日期、数额收取借款的，应当按照约定的日期、数额支付利息。
第六百七十二条 贷款人按照约定可以检查、监督借款的使用情况。借款人应当按照约定向贷款人定期提供有关财务会计报表或者其他资料。
第六百七十三条 借款人未按照约定的借款用途使用借款的，贷款人可以停止发放借款、提前收回借款或者解除合同。
第六百七十四条 借款人应当按照约定的期限支付利息。对支付利息的期限没有约定或者约定不明确，依据本法第五百一十条的规定仍不能确定，借款期间不满一年的，应当在返还借款时一并支付;借款期间一年以上的，应当在每届满一年时支付，剩余期间不满一年的，应当在返还借款时一并支付。
如果对方是打的借条的话，那么借款人一定要放款才能让该借条产生法律效力，如果对方没有放款的话，那么还款人可以直接和借款人进行协商，要求其不进行还款，如果借款人一次借条来要挟对方的话，还款人可以直接向法院提起诉讼。
