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不是的。土地权属登记发证行为应是行政确认行为,而非单纯的备案登记行为,理由如下:行政确认是指行政主体对行政相对人的法律地位、法律关系或有关法律事实进行甄别,给予确定、认定、证明或否定并予以宣告的具体行政行为,包括行政登记、鉴证、认定和证明等形式。《土地管理法》第五条
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