首先，行政机关必须查明事实，如果违法事实不清的，不得给予行政处罚；
其次，行政机关应告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利；
最后，行政机关应充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核。
法律依据：
《行政处罚法》第四十条
公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚的，行政机关必须查明事实；违法事实不清、证据不足的，不得给予行政处罚。
第四十四条
行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据，并告知当事人依法享有的陈述、申辩、要求听证等权利。
第四十五条
当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。
行政机关不得因当事人陈述、申辩而给予更重的处罚。
