是征收。农村集体土地只有省级以上人民政府才有权征收，开发商是无权征收的，对于国有土地使用权，开发商在相关部门批准的情况下，是有权征收的，但不是征用。
《中华人民共和国土地管理法》第四十五条
《中华人民共和国土地管理法》第四十四条
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开发商征地是征用还是征收
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